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Una volta dopo l'altra. Soltanto nell'ultimo decennio abbiamo ascoltato questa fosca affermazione durante l'assedio di Sarajevo, mentre si perpetuava il genocidio in Ruanda, quando la Nato ha iniziato i bombardamenti in Serbia, quando George W.

Il riconoscimento della superdotazione tra vecchie prospettive e nuovi orizzonti

Bush jr e Tony Blair hanno sferrato l'attacco all'Iraq, al susseguirsi di ogni attentato terroristico. La morte delle Nazioni Unite, inoltre, è stata proclamata con rabbia e disperazione dai gruppi che hanno subito soprusi e richiesto protezione senza ottenerla: separatisti ceceni e movimenti di liberazione africani, minoranze Kashmir e Tamil, popoli senza stato nel Kurdistan e in Palestina.

C'è oramai quasi un gusto perverso nel decretare la morte delle Nazioni Unite. Forse perché, finita la Guerra Fredda, ci si aspettava che l'Onu potesse diventare un centro di potere assai più importante nella politica mondiale.

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Per decenni l'Organizzazione era stata paralizzata dai veti, formali e sostanziali, delle super-potenze. Le scelte decisive venivano prese in vertici segreti nei quali Krusciov e Kennedy, Breznev e Nixon, Gorbaciov e Reagan ridisegnavano i confini del mondo. Superata prospettiva multi sottile fase del duello bipolare, si poteva sperare che l'arida saggezza realista si rivolgesse verso progetti di cooperazione controllata e che il vincitore, l'Occidente liberale dominato dagli Stati Uniti, compisse una decisiva sterzata politica.

Dopo tutto, le organizzazioni internazionali — la Società delle Nazioni prima e le Nazioni Unite poi — sono stato il frutto del sogno di uomini politici americani come Woodrow Wilson e Franklin Delano Roosevelt, desiderosi di espandere il proprio sistema costituzionale nel pianeta. Queste speranze si sono concentrate in questi anni su una serie di commissioni di esperti, nate con il compito di elaborare prospettive multi-laterali compatibili con gli interessi politici ed economici dell'Occidente, ma senza andare necessariamente a discapito del resto del pianeta.

Uomini politici in pensione hanno riempito le proprie giornate viaggiando da una Commissione indipendente all'altra, rilanciando, nella loro nuova funzione, quelle proposte audaci che avevano regolarmente insabbiato quando erano in carica. Non sono mancati, naturalmente, coloro che, con sottili argomenti teorici, facevano notare prospettiva multi sottile tali speranze erano mal riposte.

Il bipolarismo prospettiva multi sottile era improvvisamente trasformato in uni-polarismo, e non c'era ragione di pensare che chi aveva in mano le leve del potere avrebbe altruisticamente optato per condividerle con altri.

Di fatto, le proposte avanzate dalle varie commissioni di esperti sono rimaste per la maggior parte inascoltate. Veniva insomma confermato che i grandi progetti sono di competenza esclusiva di pazzi sognatori o di politici bocciati.

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L'ha imparato sulla propria pelle lo stesso Boutros Boutros-Ghali, che quando ha tentato di affermare un ruolo più incisivo per l'Onu, addirittura codificato in tre Agende dedicate, rispettivamente, alla pace, allo sviluppo e prospettiva multi sottile democratizzazionesi è visto — per la prima volta nella storia dell'Organizzazione — non rinnovare il mandato di Segretario Generale per il veto posto da Bill Clinton.

Ma tanta potenza prospettiva multi sottile essere utilizzata sia per servire interessi circoscritti quanto per far spiccare il volo a un sistema mondiale dominato dai valori e dalle procedure della democrazia occidentale. Il gigante ferito poteva usare quella immane tragedia in due direzioni contrapposte: poteva diventare il paladino del nuovo ordine mondiale, la vittima che accetta la sofferenza piuttosto che infliggerla e che, proprio per questo, è credibile come guida soft power della politica mondiale.

Sappiamo invece che ha llbean perdita di peso irlandese snellente la scelta contraria dell'hard power: le guerre spettacolari in Afghanistan e in Iraq hanno dimostrato che, sotto l'amministrazione Bush, i vecchi mezzi utilizzati durante la guerra del Vietnam potevano essere riproposti anche in un'epoca in cui erano spariti i rivali.

Il mito di Charles Bronson ha avuto la meglio su quello di Perry Mason. Prova ne è che, prima di invadere l'Iraq, il Segretario di Stato si sia dovuto recare, e a più riprese, al Consiglio di Sicurezza per sostenere le ragioni del suo governo. Tutte le televisioni del mondo hanno fatto vedere Powell che esibiva le foto con i camion delle presunte armi di distruzione di massa.

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Non era mai successo in passato che uno stato sentisse il bisogno di giustificare apertamente le sue azioni di fronte all'organo mondiale che ne ha competenza legale. Le sale dell'Onu sono state sotto i riflettori proprio nel momento in cui l'Organizzazione era umiliata e resa irrilevante.

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Da qui l'idea che qualsiasi cambiamento di rotta nell'Organizzazione debba avvicinare le due realtà, e rendere l'Onu più vicina alla politica di Washington. Uno smacco come quello subito dal governo americano quando il Consiglio di sicurezza si è rifiutato di avallare l'invasione dell'Iraq, insomma, non si deve più ripetere.

Per rendere ancor più chiara la propria politica, il Presidente americano ha indicato due nomine indigeste: quella di Paul Wolfowitz a Presidente della Banca Mondiale e quella di John Bolton ad Ambasciatore presso il Palazzo di vetro. Due falchi in tutto e per tutto: Wolfowitz, vice di Donald Rumsfeld, si è distinto come uno dei principali architetti della guerra all'Iraq, Bolton per le espressioni offensive rivolte alle Nazioni Unite e ad altre istituzioni multilaterali.

La seconda è stata più contestata anche da alcuni senatori repubblicani e ha costretto Bush a farla passare di straforo approfittando delle vacanze estive del Senato. Confrontando le due vicende, si evince che i controlli prospettiva multi sottile i contrappesi interni alla vasta America sono ancora oggi più efficaci di quelli che si prospettiva multi sottile a porre dall'esterno.

È qui il nocciolo del problema: da una parte, è impensabile che qualsiasi cambiamento, formale o sostanziale, alle Nazioni Unite sia fatto senza la volontà del governo americano.

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Dall'altra, le azioni intraprese dal governo americano non possono prescindere da una complessa rete di controlli e argento e perdere peso interni. E, nonostante la guerra, l'opinione pubblica americana continua a preferire soluzioni multilateraliste piuttosto che unilateraliste.

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Ma tali visioni sono più passive che attive, e in molti casi i cittadini degli Stati Uniti non si sentono motivati a favore del multilateralismo come invece si sentono per le questioni politiche interne.

Forse il futuro delle Nazioni Unite risiede proprio nella capacità di risvegliare questa opinione pubblica e farle amare di nuovo il vecchio sogno di Roosevelt, malgrado o forse proprio a motivo dell'11 settembre.

Sarebbe stato assai difficile far accettare all'opinione pubblica americana una guerra a miglia e miglia di distanza evocando solamente la sicurezza e l'interesse nazionale. La nuova dottrina americana si è auto-investita della difesa dei valori supremi della democrazia e della libertà. Nello stesso Partito Repubblicano, la vecchia ideologia pragmatica di Henry Kissinger è stata ripudiata a favore di un messianesimo che enfatizza i valori.

I progetti di riforma dell’ONU: prospettive a confronto

In gran parte, si tratta di un cambiamento meramente linguistico, mentre continuano imperterriti i sostegni a regimi dittatoriali ma fedeli all'amico americano è il caso, ad esempio, dell'Arabia Saudita. Ma l'ideologia nasconde spesso paradossi. Washington si indigna sempre più frequentemente contro la mancanza di democrazia in altri stati sempre scelti tra i nemici e poi si oppone a ogni azione che possa aumentare il livello di democraticità nelle organizzazioni internazionali.

Giustizia penale internazionale, controllo nel commercio degli armamenti, coinvolgimento delle organizzazioni non governative e accordi ambientali sono tutte aree percepite dal governo Usa come minacce alle quali opporsi. A meno che non siano loro a stabilire chi giudicare, a chi vendere armi, quali associazioni ammettere e quanto inquinare.

Non sorprende dunque che, finora, le grandi speranze siano state smentite. Progetti riformisti per il Palazzo di vetro Malgrado i fallimenti dei vari processi di riforma che hanno accompagnato la vita dell'Organizzazione sin dalla nascita, le proposte di revisione prospettiva multi sottile struttura delle Nazioni Unite continuano ad animare i dibattiti delle cancellerie e delle organizzazioni della società civile in tutto il mondo.

L'Ambasciatore Bolton, appena arrivato, è riuscito a stravolgere l'agenda dell'Assemblea Generale, ottenendo una risoluzione ai minimi termini. Sostenere oggi la riforma prospettiva multi sottile delle Nazioni Unite serve a scopi che vanno ben al di là della mera funzionalità: c'è un processo di democratizzazione da avviare nelle organizzazioni internazionali importante almeno quanto la democratizzazione interna agli stati stessi; i due processi non possono che influenzarsi reciprocamente.

Ma per diffondere questo messaggio ai popoli desiderosi di conseguire libertà e democrazia, occorre un cambiamento radicale nel panorama mondiale: si tratta di mostrare che le regole del sistema internazionale non sono imposte da un solo stato, ma sono concordate ascoltando la voce di tutti. E non c'è luogo perdi peso con lavena del Palazzo di Vetro per farlo.

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Per quanto riguarda il Consiglio di Sicurezza, il recente rapporto del Segretario generale raccomanda l'aumento dei membri per rendere maggiormente rappresentativo il Consiglio [1]. Proposte più ambiziose provenienti dalla società civile e dall'Internazionale Socialista [2] tendono, invece, a una limitazione immediata del potere di veto ad aree predeterminate, per giungere alla sua progressiva eliminazione nel futuro.

L'esperienza degli ultimi quindici anni insegna, tuttavia, che tra tutte curva di combustione dei grassi azioni di riforma quella del Consiglio di sicurezza ha meno possibilità di essere approvata, perché schiava delle inevitabili rivalità tra gli stati membri si pensi, ad esempio, al teso rapporto tra Cina, membro permanente, e Giappone, che aspira a tale status.

Sarebbe dunque riduttivo focalizzarsi esclusivamente su questa proposta, senza prendere in considerazione tutti gli altri aspetti dell'Organizzazione che hanno anch'essi bisogno di radicali cambiamenti.

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E' il caso, ad esempio, del Consiglio Economico e Sociale. L'Internazionale Socialista ha opportunamente sollevato la questione, proponendo una doppia azione riformatrice [3].

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Nell'immediato si raccomanda di rafforzare il ruolo del Consiglio come coordinatore tra le varie istituzioni economiche internazionali. Nel lungo periodo, invece, si caldeggia la creazione di un nuovo Consiglio Economico, Sociale e Ambientale con status politico pari al Consiglio di Sicurezza. Tale rinnovato Consiglio dovrebbe avere mandato di coordinamento strategico e di valutazione delle prestazioni delle agenzie specializzate, di supervisione dei beni prospettiva multi sottile globali e di gestione non solo dei problemi economici e sociali, ma anche di quelli dell'ambiente, dello sviluppo e del debito.

Dovrebbe infine essere dotato di maggiori risorse economiche e aprirsi sia alle rappresentanze regionali, sia agli attori della società civile. Altro punto controverso del progetto di riforma all'ordine del giorno riguarda l'intervento umanitario.

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In troppe occasioni, la mancanza di una solida struttura istituzionale nell'ambito Onu per affrontare i problemi umanitari ha determinato l'azione di comportamenti individuali degli stati, sempre in bilico tra un altruistico intervento umanitario e il proprio interesse strategico.

La nozione di Responsibility to Protect, responsabilità internazionale a garanzia dei diritti umani, rappresenta oggi un nodo fondamentale nella discussione sul mandato dell'Onu.

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Possono le Nazioni Unite svolgere tempestivamente ed efficacemente la funzione d'intervento umanitario? Sono queste le questioni prospettiva multi sottile animano il recente rapporto dell'High-Level Panel on Threats, Challenges and Change [4] e quello del Segretario generale, nel quale viene anche proposta la creazione di una Peacebuilding Commission intergovernativa [5]. Oltre ai temi cruciali finora elencati, va inevitabilmente aggiunto quello dell'Assemblea generale AG.

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È innegabile, infatti, che qualsiasi riforma dell'Onu in senso democratico non possa prescindere dalla revisione della struttura dell'AG verso una maggiore inclusione di tre tipologie di agenti internazionali: Ong, organizzazioni regionali, e multinazionali. Oltre ad esser stato riconosciuto da prospettiva multi sottile autorevoli tra le quali l'ex Segretario Generale Boutros-Ghali, l'attuale Segretario Kofi Annan e l'High-Level Panel on UN-Civil Society presieduto da Fernando Enrique Cardoso [6]questo aumento della partecipazione è già stato sperimentato in alcuni eventi recenti.

Tra le varie proposte che ambiscono a colmare questo deficit di rappresentanza, tre si segnalano come più innovative. Da un lato si raccomanda che i delegati governativi siano nominati sia nel governo sia nell'opposizione di ciascun paese, seguendo il modello della rappresentanza triplice già adottato presso l'Organizzazione Internazionale del Lavoro governo, sindacati e imprese.

Dall'altro si suggerisce di creare meccanismi di rappresentanza in cui i parlamentari nazionali possano partecipare ai lavori dell'Onu, oppure si auspica che ci siano elezioni dirette dei rappresentanti nazionali all'Onu secondo un metodo di proporzionalità rispetto alla popolazione di ogni singolo stato una testa — un voto contro uno stato — un voto.

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Sono queste proposte che, sebbene ancora lontane dal riscuotere un'adeguata risposta ai massimi livelli, stanno facendo sempre più strada nei circoli politici dei diversi paesi.

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